У Предпринимателя в МКД был «Душевный» магазинчик, торгующий табаком.
Однажды пришел Роспотребнадзор и, замерив расстояние от внешней стены (угла) дома до ближайшего детсада, оштрафовал ИП по ст. 14.53 КоАП РФ на 5 000 рублей. В акте было указано, что расстояние составляет 87,1 м, что менее установленных законом 100 м от образовательного учреждения.
ИП последовательно настаивал на неверном способе измерения, он не согласился с актом, с протоколом об административном правонарушении и с выводами судов двух первых инстанций тоже был не согласен.
Наконец, суд кассационной инстанции счел доводы Предпринимателя заслуживающими внимания. Тот указывал, что магазин фактически располагается не в начале здания (угол МКД), где Управлением начато измерение, а в середине МКД. В точке замера Роспотребнадзором располагаются жилые подъезды и ведется предпринимательская деятельность иными субъектами. Это подтверждается схемой и описанием к схеме, содержащимися в спорном протоколе измерений. Предпринимателем представлено заключение кадастрового инженера, который произвел замеры расстояния от входа в магазин и установил, что 100-метровое расстояние не нарушено.
Действующим законодательством не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние может быть определено любым способом. Верховный Суд РФ указал, что возложение на административный орган повышенного стандарта доказывания факта несоблюдения расстояния из норм права не следует.
Тем не менее, свобода определения порядка проведения измерений (рулеткой, специальными техническими средствами, по картографическим данным, содержащимся в общедоступных Интернет-программах) не означает, что административным органом и судами не должно быть установлено точное действительное расстояние между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения.
Из смысла пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ следует, что замеры производятся от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Следует полагать, что под ближайшей точкой законодатель указал на точку месторасположения торгового объекта, которая находится ближе всего к территории образовательного учреждения. Дело направлено на пересмотр.
Выводы и возможные проблемы: С учетом толкования действующего законодательства и сложившейся судебной практики суд кассационной инстанции решил, что в случае осуществления розничной торговли табачными изделиями в торговых точках, расположенных внутри многоквартирного дома, 100-метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее от точки начала измерения на внешней стене здания, совпадающей с месторасположением помещения магазина, находящегося в МКД. Строка для поиска в КонсультантПлюс: «продажа табака в МКД расстояние до образовательной организации».
Цена вопроса: 5 000 рублей и сворачивание торговли табачными изделиями.
Подробнее: ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 18.12.2024 N Ф09-7418/24 ПО ДЕЛУ N А71-21725/2023