Частью 4 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ прямо установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Суть разъяснений заключается в том, чтобы прокомментировать уже ранее установленные условия и исключить (разрешить) возникшие у участников закупки вопросы. Корректировку необходимых условий заказчик вправе осуществить посредством внесения изменений согласно ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ либо путем отмены закупки на основании ч. 5 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ и объявления новой процедуры с учетом возникшей потребности.
Пример из практики ФАС:
Заказчик закупал услуги по страхованию транспорта. Участники просили уточнить количество мест одного из автомобилей, чтобы рассчитать страховую премию. Заказчик разъяснил: «количество посадочных мест 16 + 1».
Участник закупки пожаловался, что некоторые заявки незаконно допустили к торгам. С учетом ответа заказчика они должны предложить цену исходя из тарифа за 17 пассажирских мест, а не за 16.
Заказчик пояснил контролерам:
- он дал информацию о количестве посадочных мест, а не пассажирских;
- категория транспорта предусматривает, что место водителя не относится к пассажирским, но является посадочным. Количество «16 + 1» означает 16 пассажирских мест и 1 место водителя;
- участники правильно рассчитали страховую премию исходя из базового тарифа за 16 мест.
Антимонопольный орган посчитал, что заказчик дал некорректные разъяснения. Он не уточнил, что именно надо понимать под количеством мест. Его ответ противоречит документации.